Protocollo CNEL- imprese: lavoro per il reinserimento dei detenuti

Il 17 giugno 2025 si è svolta presso la Scuola di formazione “Giovanni Falcone” del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria a Roma la seconda edizione della giornata nazionale dedicata al lavoro in carcere.

 Il convegno ha riunito rappresentanti del Governo, delle istituzioni, del mondo imprenditoriale e sindacale, per fare il punto sul progetto “Recidiva Zero”, una strategia ambiziosa che punta a trasformare il sistema carcerario italiano da luogo di esclusione a motore di inclusione sociale ed economica.

 Al centro del dibattito, tra le iniziative piu interessanti, l’alleanza operativa tra il CNEL e le principali organizzazioni datoriali, sancita da un nuovo protocollo d’intesa. Un’occasione definita “storica” dal ministro della Giustizia Carlo Nordio, per lanciare un sistema integrato capace di promuovere rieducazione, lavoro e reinserimento.

Da notare che nella stessa ottica è stato recentemente previsto con la conversione in legge del decreto Sicurezza  un ampliamento delle  agevolazioni per l'assunzione di detenuti ammessi al lavoro esterno . Leggi in merito Decreto sicurezza sgravi e apprendistato  per i detenuti

1) Il Protocollo CNEL con i datori contro le recidive

Durante il convegno è stato siglato il protocollo d’intesa tra il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL), presieduto da Renato Brunetta, e 16 organizzazioni datoriali tra cui Confindustria, Confartigianato, Coldiretti, Confcooperative e Legacoop.

 Il documento sancisce l’adesione di queste realtà al Segretariato permanente per l’inclusione economica, sociale e lavorativa delle persone private della libertà personale, già operativo presso il CNEL.

Il protocollo impegna le parti a realizzare iniziative imprenditoriali e formative all’interno dei 189 istituti penitenziari italiani. 

Tra le azioni previste:

• mappatura dei fabbisogni professionali locali, 
• attivazione di corsi di formazione tarati sulle singole strutture carcerarie, 
• riattivazione di aree produttive inutilizzate e promozione del marchio “Made in carcere”.

Le imprese potranno anche facilitare l’inserimento lavorativo esterno di detenuti ed ex detenuti. La finalità ultima è ridurre il tasso di recidiva — oggi stimato oltre il 70% — attraverso percorsi di reinserimento solidi, dignitosi e regolarizzati dai contratti collettivi nazionali

2) I numeri del lavoro nella realta carcceraria

Per comprendere l’urgenza del progetto, basti pensare che oltre il 70% dei detenuti ricade nella recidiva e solo il 34% è attualmente impiegato in attività lavorative, nella quasi totalità alle dipendenze dell’Amministrazione penitenziaria. 

Di seguito, una tabella riepilogativa con i principali numeri del sistema carcerario italiano aggiornati al 2024:

*(La legge Smuraglia L 193 2000 è  una misura che sostiene le aziende che assumono detenuti o ex detenuti attraverso crediti d’imposta. Prevede che le imprese che impiegano detenuti possano accedere a un credito d’imposta per un importo massimo di € 520 mensili per ogni soggetto assunto, purché le attività lavorative siano realizzate:

• All’interno degli istituti penitenziari,
• All’esterno, nel caso di semiliberi o ammessi al lavoro all’esterno,
• Oppure in collaborazione con cooperative sociali.

Occorre stipulare una convenzione con la Direzione dell’Istituto penitenziario. La retribuzione erogata è quella prevista dai contratti collettivi di lavoro. Il credito non concorre alla formazione del reddito imponibile ed è utilizzabile in compensazione e cumulabile con altri benefici).

3) Iniziative concrete: SIISL, INPS, formazione universitaria

Tra gli strumenti innovativi presentati al convegno, centrale è  l’estensione ai detenuti del SIISL (Sistema Informativo per l’Inclusione Sociale e Lavorativa), sviluppato da Ministero del Lavoro e INPS. Tramite un referente penitenziario, i curricula dei detenuti saranno caricati sulla piattaforma e validati dai Centri per l’impiego. Le aziende potranno visionarli in forma anonima, aprendo la strada a nuove opportunità di impiego già durante la detenzione

È attivo inoltre un progetto pilota con sportelli lavoro in alcuni istituti penitenziari, che punta a coinvolgere mille detenuti e altrettante aziende. 

Il Fondo Repubblica Digitale ha anche stanziato 5 milioni di euro per finanziare la formazione digitale, con l’obiettivo di formare 4.000 persone.

Non meno significativo il ruolo delle università: 47 Atenei partecipano ai poli universitari penitenziari, con 1.837 detenuti iscritti a corsi — per l’89% triennali — principalmente in ambito umanistico, giuridico ed economico. 

Due le criticità da risolvere: la scarsità di didattica a distanza e la mancanza di una mappatura sistematica delle competenze scolastiche di base.